九四、主管长官就公务员违法失职同一事件移送本会审议后议决前,又依公务人员考绩法为免职之行政处分者,本会应如何处理?
甲说:仍应为审议惩戒。
理由:按稽核公务员惩戒处分执行办法第6条规定:“同一事件经主管长官已为处分后,复移送公务员惩戒委员会审议者,其原处分失其效力。”其意旨系规定同一事件之司法惩戒与行政惩处竞合时,以司法惩戒效力优于行政惩处,与行政惩处在移送本会审议前或后所为无关。故本件本会仍应为审议惩戒。
乙说:为不受理之议决。
理由:稽核公务员惩戒处分执行办法第6条既明定原行政处分失其效力,系在同一事件移送司法惩戒前所为,而本件行政处分系在移送司法惩戒后为之,情形有别。按行政惩处亦系依法办理,而实际上行政惩处与司法惩戒系并行存在,均为合法,如释字第262号解释,认为军人之过犯,除弹劾案外,其惩罚仍依陆海空军惩罚法行之。如主管长官移送本会审议后,自行为免职之行政处分,本会自无再行审议惩处之必要。在本会未议决前,主管长官本可撤回移送,若自行为免职之行政处分而不为撤回移送者,可解释其移送审议之程序违背规定,依本法第26条第1款为不受理之议决。
丙说:公务员之惩戒,系依公务员之行为时法惩戒之,其于行为后遭受免职、自动辞职或办理退休,除法律另有规定外,仍应依行为时之公务员惩戒法惩戒之。因此之故,题设情形,本会仍应依公务员惩戒法之现行规定而为审议及议决。行政主管长官就本会审议中之同一事件,另为考绩惩处之免职处分,本会不受影响,因司法惩戒处分系依宪法第77条规定而为之司法处分,考绩惩处系依公务人员考绩法之相关规定而为之行政处分,两者法律竞合时,发生双重危险之积极禁止适用问题,此时依司法惩戒处分之宪法位阶优于行政惩处处分之法律位阶,本会为惩戒处分后,应解为行政惩处处分之免职无效。
丁说:公务员是否得为本会惩戒之对象,以违失行为时,是否任公务员为准,与事后是否免职者无涉。提案情形,其违失行为时既为公务员,自得为本会惩戒之对象,予以审议,为惩戒处分,不因其事后为免职之行政惩处,而受影响。