文章在回顾中国企业年金政策演变的基础上，分析了制约企业年金发展的政策因素。作者认为，税优政策不统一和不完整是导致企业年金发展严重滞后的主要原因之一。为促使企业年金在多层次社保体系中发挥应有作用，为建立消费信心和拉动内需做出应有贡献，应尽快确定税收模式，制定一套完整的、符合中国国情的税收政策。文章在对企业年金税优政策进行国际比较研究之后指出，发达国家广泛实行的EET税优模式在中国受到分类个人所得税制的约束，与“退休皆免税”的社会文化环境存在冲突，不适合目前中国的现状。因此作者建议采用“部分TEE”模式，并设计了“5档捆绑式”方案。