【综合讯】17日，中国商务部发布公告，公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。

商务部裁定原产于美国的进口高粱存在倾销，中国高粱产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。

中国商务部官网截图

根据裁定，自2018年4月18日起，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10079000项下。

初裁后，商务部将继续对本案进行调查并作出最终裁定。商务部将按照中国相关法律、法规和世贸组织规则保障各利害关系方的正当程序权利。

此决定正值美国制裁中兴之际。16日，美国商务部宣布将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术7年，直到2025年3月13日。理由是中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款。

其实，早在2月4日，商务部就对原产于美国的进口高粱发起了反倾销和反补贴立案调查。除了指责原产于美国的进口高粱存在倾销外，商务部还表示，上述进口高粱接受了美国政府的补贴。随后在2月底，商务部贸易救济调查局发放了高粱反倾销调查问卷。

针对“立案后两个多月就公布初步裁定”的质疑，商务部贸易救济调查局局长王贺军17日回应称，根据中国《反倾销条例》第30条和世贸组织《反倾销协议》第7.3条，在立案60天后，调查机关有权作出初步裁定并采取临时措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中国法律和世贸组织规则。

王贺军还称，美国高粱对中国出口数量急剧增长，从2013年的31.7万吨增加至2017年的475.8万吨，增长14倍。与此同时，美国高粱对中国出口价格由2013年290美元/吨下降至2017年200美元/吨，下降31%。由此导致中国高粱价格下滑，中国高粱产业受到实质损害。

美国利害关系方可以根据中国法律法规和世贸组织规则，继续参与后续调查程序，表达自己的主张和关注。

王贺军表示，调查机关查阅并分析了美国农业部以及相关机构的网站、公开获得的产业信息、公开的刊物和研究报告、中国海关的统计数据，根据可获得的事实和**信息计算出美国公司的倾销幅度。这种做法符合中国法律和世贸组织规则，旨在纠正不公平贸易行为，维护正常的贸易和竞争秩序。

众所周知，2月4日中国商务部公布的是反倾销反补贴立案调查，目前，针对美国高粱实施的反补贴调查正在进行。为什么本次仅公布反倾销初步裁定呢？

王贺军对这一问题的回应是，反倾销和反补贴调查是两起案件，调查程序和涉案主体都有不同。如反倾销调查的是涉案企业价格歧视行为。反补贴则需要调查涉案国所涉补贴的存在、金额和性质。这两起案件虽然涉及同一产品，在同一时间立案，但初裁时间会根据各自调查进度有所不同。调查机关在完成反补贴初步调查结果后会依法依规公布裁定。

另外，王贺军对“商务部自主发起调查”回应道，根据世贸组织规则，发起反倾销调查有两种情形，一是应相关产业申请发起调查；二是由调查机关依职权自主发起调查。由于中国高粱产业集中度低、种植户数量众多，产业难以准备必要的申请文件，中国政府主管机关根据自身掌握的初步证据自主对美高粱发起此次调查。

那么，中国对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施将对美国造成何种影响呢？

***息显示，2013年之前，中国高粱进口每年仅几万吨。实施玉米临储政策后，玉米托市收购价不断提高，饲料企业为降低成本转而以高粱替代玉米。自2014年起中国高粱进口大幅攀升，并在2015年时达到1070万吨。

《农业展望》杂志曾刊发文章称，2012年起，中国高粱进口量超过出口量。2014年起，中国一跃成为全球第一大高粱进口国，进口量和进口额均占全球的70%以上。同年，美国超越澳大利亚成为中国高粱最大的进口来源国，中国也是美国高粱的最大出口国。资料显示，美国高粱年产量大约为1000万吨，其中出口至中国的数量近年都保持在500万吨左右。

“智研咨询”指出，2017年中国高粱需求量890万吨，其中506万吨来自进口，进口依存度约为57%。其中，进口量的94%来自美国，贸易额约为9.57亿美元。

如果对自美国进口的高粱加关税，或者对美国高粱进行“双反”调查，将推升中国高粱价格。不过，由于有相当一部分高粱被用于酿酒，因而此举在一定程度上压缩酿酒行业利润。

行业机构卓创资讯监测显示，初裁后美国高粱进口成本从1704元/吨上涨至4623元/吨，上涨2919元/吨，涨幅达到171.3%。而目前内蒙古赤峰东北优质高粱出货价3000元/吨，美国高粱港口成本是其1.5倍。

值得注意的是，由于在2月4日发布反倾销调查时，部分企业开始加快美国高粱进口，以便在正式实施反倾销之前运抵中国。监测机构的数据显示，预计在5月之前将有约500万吨的高粱运至中国，当前实施临时反倾销措施，使得时间提前，预计会对部分未到港的美国高粱构成影响。

中国开始征收大额关税后，美国高粱种植户难过的日子还在后面。