不能达成离婚协议的情形包括：如果双方未能达成离婚协议，即双方是否离婚，财产分割，子女抚养，未能就债务等问题达成协议，且一方坚持离婚;未在中国办理婚姻登记的;其他法律条件。
(1)双方未达成离婚协议，即双方是否离婚.财产分割.子女抚养.未能就债务等问题达成协议，一方坚持离婚;
(2)一方或双方限制民事行为或无民事行为能力;
第十条内地居民自愿离婚的，双方应当共同到婚姻登记机关办理离婚登记。
第十一条办理离婚登记的内地居民，应当出具下列证明文件：
第十二条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：
(二)属于无民事行为人或者限制民事行为能力人;
(三)其登记结婚不在内地办理。