历史上盛行国家无不法行为能力理论，据此国家不对其公务员履行职务时的侵权行为承担责任，公务员要自己承担赔偿责任。随着法治国家观念的确立，国家开始代替其公务员向受害人承担赔偿责任，即所谓的代位责任。也有国家确立了国家的直接赔偿责任，即自己责任。但无一例外，国家的赔偿义务均建立在民法基础上，以全额赔偿为原则。我国国家赔偿制度确立了独一无二的“个人不赔，国家不全赔”的赔偿模式，偏离了赔偿法所固有的民法属性，无法良好保护受害人。而其根源则在于欠缺对国家赔偿责任的历史与本质的全面理解。有鉴于此，应尽快修订《国家赔偿法》，确立国家的全额赔偿责任，更好地服务法治国家的建设。