建立国际组织维持世界秩序是一战以后国际联盟的理想。民国31年(1942)1月1日,中、美、英、苏等26个反轴心国家,签署《联合国家共同宣言》,为日后联合国的建立奠定基础。
民国32年(1943)10月30日,中、美、英、苏四国在莫斯科发表《四强宣言》,正式提出建立一个普遍性的国际组织。民国33年(1944)8月21日至10月7日,美、英、苏三国和美、英、中三国先后在美国华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行会议,根据《四强宣言》的精神,草拟未来新国际组织的章程,并通过《关于建立普遍性国际组织的建议案》。而这些文件就成为联合国成为的基础。