《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）对措施费的定义：措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。
措施项目费包括总价措施项目费和单价措施项目费。总价措施项目费的计算基础通常是根据定额基价（直接工程费）、定额人工费或定额人工费与施工机具使用费之和。单价措施项目费则按照所列出的项目和工程量，采用综合单价的形式进行计算。
一
措施费变化
与工程成本的关系
在建筑工程项目中，措施费作为工程造价不可或缺的一部分，其变动直接影响着项目的成本控制与经济效益，也是确保项目顺利实施、实现经济效益与社会效益双赢的关键所在。
首先，措施费的变化是反映工程复杂程度与设计优化效果的重要指标。招标图纸作为项目初期的规划蓝图，往往基于较为宽泛的设计理念和基础条件设定措施费用。而深化设计则是在此基础上，根据具体施工条件、技术要求及现场实际情况进行的细化与完善。这一过程中，设计方案的调整、施工技术的改进、安全环保要求的提升等，均可能导致措施费用的增减。因此，措施费的变化能够直观反映设计深化的成效与工程实施的难易程度。
其次，准确评估措施费变化对于合理控制项目成本至关重要。措施费作为非实体性消耗，虽然不直接构成工程实体，但其在总造价中的占比不容忽视。一旦在深化设计阶段未能充分预见并合理控制措施费用的增长，很可能导致项目预算超支，影响项目的整体经济效益。
最后，措施费变化的合理归属分析有助于明确责任边界，促进多方协作。在项目实施过程中，设计、施工、监理等多方主体共同参与，措施费的变动往往涉及多个方面的因素。通过科学的方法对措施费变化进行归因分析，可以明确各主体在费用变动中的责任与贡献，为后续的合同管理、费用结算及纠纷处理提供有力依据。
二
措施费变化的
原因分析
1、设计变更引起的措施费变化
首先，设计变更可能涉及结构布局、材料规格、施工工艺等方面的调整，这些调整往往需要施工单位重新评估施工方案，采取新的技术措施以确保施工质量和安全。例如，若原设计中的基础形式因地质勘探结果不符而需变更，施工单位则需重新组织人力物力进行基坑开挖、支护结构的调整等，这些新增或变更的施工措施无疑会增加措施费用。
其次，设计变更还可能带来施工流程的重构，导致原有施工计划被打乱，进而影响施工效率与成本。为了应对这一变化，施工单位需重新编制施工进度计划，调整资源配置，甚至可能引入临时性措施以弥补工期延误，这些额外的工作与投入同样会增加措施费用。
再者，设计变更还可能引发安全风险的重新评估与应对措施的加强。为确保施工过程中的安全，施工单位可能需要根据变更后的设计增加安全防护设施、调整安全教育培训内容等，这些安全措施的加强也是措施费用增加的一个重要方面。
综上，设计变更作为工程项目中常见的现象，其对措施费用的影响不容忽视。施工单位应密切关注设计变更的通知，及时评估其对施工措施的影响，并合理调整施工方案与资源配置，以有效控制措施费用的变化，确保项目成本目标的顺利实现。
2、工程量调整导致的措施费波动
（1）工程量的增减直接决定了施工所需资源的规模。当招标图纸与深化设计后的图纸间存在显著差异，如建筑面积扩大、结构形式变化或装修标准提升等，均会导致施工量的显著增加。这种情况下，施工单位需增加临时设施搭建、脚手架搭设、模板制作与安装、垂直运输等措施项目的投入，以满足新的施工需求，从而推动措施费的上升。
（2）工程量调整还可能涉及施工方法的改变。例如，原设计采用的传统施工方法因工程量增加而不再经济高效，需改用机械化程度更高的施工方法，这不仅会增加机械租赁和燃油消耗等直接成本，也会因施工方法变更而增加相应的技术措施费，如特殊设备进场费、施工降效费等。
（3）工程量调整还可能带来施工周期的延长或缩短，进而影响措施费的计算。若工程量增加导致工期延长，施工单位需维持更长时间的现场管理费用、安全文明施工费用及夜间施工、赶工等额外措施费；反之，若工程量减少而工期缩短，虽可能减少部分措施费支出，但也可能因工期紧张而增加抢工措施费用。
3、材料设备替换对措施费的影响
（1）材料设备的替换往往源于多种原因，包括但不限于原材料缺货、成本优化、性能升级等。这些替换行为直接导致施工成本的变动，进而影响到措施费用的预算和执行。例如，当原设计的建筑材料因市场缺货而需更换为成本更高的替代品时，施工单位需要增加相应的采购费用，并可能因此调整施工方案，增加临时设施、机械租赁等费用，从而导致措施费显著增加。
（2）材料设备替换还可能导致施工工艺的改变。新材料或设备往往具有不同的物理和化学性质，需要采用新的施工方法和技术措施，这可能会增加施工难度和复杂度，从而引发额外的措施费用。例如，采用新型防水材料可能要求更严格的施工环境和更复杂的施工工艺，需要增加额外的保护措施和检测费用。
（3）材料设备替换还可能对施工进度和安全产生影响。如果替换后的材料或设备性能与原设计不符，可能需要重新调整施工计划，甚至暂停施工以等待新的材料或设备到位。这种时间上的延误不仅会增加项目的管理成本，还可能因延误工期而引发违约金等额外费用。同时，新材料或设备的使用也可能带来新的安全风险，需要增加相应的安全防护措施和费用。
4、市场价格变动对措施费的冲击
（1）原材料价格的上涨是推高措施费的关键因素。钢材、水泥、木材等建筑材料作为施工不可或缺的基础材料，其市场价格受国际大宗商品价格、供需关系、环保政策等多重因素影响，波动幅度较大。当这些材料价格上涨时，直接增加了施工过程中的材料成本，进而反映到措施费的调整上，使得原招标图纸中的预算难以准确覆盖实际施工需求。
（2）劳动力成本的上升也是不可忽视的方面。随着社会经济的发展和生活水平的提高，建筑工人的工资水平逐年攀升，加之劳动力市场供需关系的变化，使得劳动力成本成为措施费中不可忽视的一部分。特别是在技能型工人短缺的背景下，高级技工的薪酬更是水涨船高，进一步加剧了措施费的增加。
（3）机械设备租赁费用的波动也对措施费产生影响。现代建筑施工高度依赖机械设备，而设备租赁市场的价格受设备保有量、租赁周期、技术更新速度等多种因素影响。当设备租赁市场供不应求或新技术设备推出导致旧设备贬值时，租赁费用会相应上涨，从而增加施工单位的成本负担。
三
措施费变化归属的
判定原则
1、合同条款的约定与解读
一般来说，建设工程施工合同中会明确约定措施费的计算方式、调整条件及归属原则。根据《合同法》及行业规范，合同条款通常包含当事人的名称或姓名、住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任及解决争议的方法等关键要素。在措施费方面，合同应具体规定措施费的组成、计算基数、费率以及调整机制。
对于措施费变化的归属，合同条款中往往会规定特定情况下的调整原则。例如，合同中可能明确：“除因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更的，其对应的措施费予以调整，此外的一切风险因素均不在措施费调整的范围。”这样的条款为判定措施费变化归属提供了明确的法律依据。
在解读合同条款时，还需特别注意以下几点：一是措施费的定义与范围，确保双方对措施费的理解一致；二是调整条件的明确性，避免模糊不清导致争议；三是调整方法的可操作性，确保在实际操作中能够顺利执行。
此外，还应关注合同中关于变更、签证、索赔等条款的规定，这些条款往往与措施费的调整密切相关。通过对合同条款的全面解读，可以明确双方的权利义务，为措施费变化的归属判定提供有力支持。
综上所述，合同条款的约定与解读是判定招标图纸与深化设计后的图纸间产生的措施费变化归属的基础。在合同制定过程中，双方应充分协商，确保条款的明确性和可操作性，以减少后续争议的发生。
2、变更责任的界定方法
（1）合同依据与规范遵循
首先，应严格依据合同条款及相关法律法规进行变更责任的界定。合同是双方权利义务的基石，其中关于设计变更、工程量增减及费用调整的条款是判定责任的重要依据。同时，需遵循《建设工程工程量清单计价规范》等行业标准，确保变更责任的界定具有合法性和合理性。
（2）变更原因的分析
变更责任的界定需从变更原因入手。若变更是由于招标图纸的缺陷、遗漏或错误导致的，责任应由发包人承担。此时，承包人有权要求调整措施费，并依据合同条款及规范进行费用补偿。若变更是由于承包人深化设计不当或施工过程中的失误造成的，则责任应由承包人承担，相关费用亦应由其自行承担。
（3）变更通知与确认程序
在变更责任界定过程中，应重视变更通知与确认程序。发包人提出变更要求时，应及时书面通知承包人，并明确变更内容、范围及费用承担方式。承包人应在收到变更通知后，及时评估变更影响，并书面回复发包人确认变更方案及费用调整。双方确认后，方可实施变更，并据此调整措施费。
（4）证据收集与保存
为确保变更责任界定的公正性和准确性，双方应重视证据的收集与保存。包括但不限于变更通知、确认函、会议纪要、施工图纸、现场照片及视频等。这些证据将在后续争议解决中发挥重要作用，有助于明确责任归属及费用分担。
（5）争议解决机制
若双方对变更责任存在争议，应首先通过友好协商解决。协商不成时，可依据合同条款约定的争议解决方式进行处理，如仲裁或诉讼等。在争议解决过程中，双方应尊重事实、遵循法律及规范，确保争议得到公正、合理地解决。
3、归属判定的流程与规范
在招标图纸与深化设计后图纸间措施费变化的归属判定过程中，为确保公正、透明且符合行业规范，特制定以下归属判定流程与规范：
（1）资料收集与核对
首先，需详尽收集招标阶段的图纸、深化设计后的图纸、双方签订的合同文件、设计变更通知单、现场签证记录等相关资料。同时需要对收集到的资料进行仔细核对，确保信息的准确性和完整性，特别是关于措施费变化的详细描述和依据。
（2）变化原因分析
对比招标图纸与深化设计图纸，明确措施费发生变化的具体项目、位置及原因。判断措施费变化是由于设计优化、施工条件变更、业主新增要求还是不可抗力等因素导致，区分责任主体。
（3）归属判定原则应用
根据合同条款中关于设计变更、措施费调整等条款，明确双方责任范围及费用承担原则。结合建筑行业相关规范、标准及市场惯例，对特殊情况进行合理裁决。
（4）协商与确认
基于上述分析，形成初步的措施费变化归属判定意见，并与相关方进行沟通，听取意见。在充分协商的基础上，形成最终判定结果，并以书面形式正式确认，确保双方权益。
（5）记录与存档
对整个判定过程进行详细记录，包括分析过程、判定依据、协商结果等，作为后续可能的争议解决依据。将所有相关文件、记录归档保存，以备查证。
4、争议解决机制及法律途径
在招标图纸与深化设计后图纸间措施费变化的归属判定过程中，难免会遇到各方意见不一、难以达成共识的争议情况。为确保项目顺利推进，维护各方合法权益，建立高效、公正的争议解决机制及明确法律途径显得尤为重要。
（1）内部协商与调解
首先，倡导通过友好协商的方式解决争议。项目参与方应秉持诚信合作的原则，就措施费变化的具体原因、影响范围及合理分担比例进行深入沟通，力求在相互理解和尊重的基础上达成共识。若内部协商无果，可引入第三方专业机构或人员进行调解，利用其专业知识和中立立场，协助双方寻找平衡点，达成和解协议。
（2）合同条款的遵循
在争议解决过程中，应严格遵循合同条款，特别是关于设计变更、费用调整、争议解决等条款的约定。合同条款是双方权利义务的基础，也是解决争议的重要依据。若合同条款明确规定了措施费变化的处理方式，则应优先按照合同条款执行。
（3）仲裁与诉讼
若内部协商和调解均未能解决争议，且合同条款未明确争议解决方式或双方均不接受调解结果，则可考虑通过仲裁或诉讼等法律途径解决。仲裁作为一种灵活高效的争议解决方式，具有保密性强、程序简便、一裁终局等特点，适合复杂且需要快速解决的工程争议。而诉讼则通过法院审理，依据国家法律法规作出判决，具有强制执行力，但程序相对复杂，耗时较长。
（4）专业法律支持
在争议解决过程中，各方应积极寻求专业法律支持，咨询并聘请具有丰富工程法律实践经验的律师或法律顾问，以确保自身权益得到充分保障。专业法律人士能够提供针对性的法律意见和策略建议，帮助当事人在法律框架内合理主张权利，有效应对争议。
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来源：中和金磊
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