而审视我国教育方针的形成过程，我们往往忍不住想询问这样的问题：为什么不由对教育规律和性质熟悉和了解的教育学家们来制定教育方针，而由对教育本质和规律并不全面了解和熟悉国家政治领袖来制定教育方针呢?因为国家的教育方针要以同家领导人或政治领袖的思想为准则，这种现象在世界其他国家是不存在的。因为世界上的许多国家基本上都奉行这样的原则：教育是国家中的一项具有特殊性的专门事业，需要由懂得教育的教育家来引导或决定。国王或皇帝虽然地位很高，权力很大，但是他们不是教育家，不懂教育，因而不能越过懂得教育的教育家去指导教育。所以，他们虽然决定教育发展的各种政策或制度．但他们基本上都不直接地指导或干涉具体的教育活动，从而使教育在一定程度上享有自主权。而我同其所以通行国家领导人或政治领袖决定教育的思想和制度基础，是内于受封建计台中的圣人观念和思想传统的示范和影响。出为在这种思想和文化传统中，整个社会都缺乏独立思考的传统和习惯，领导者习惯于“为民做主”，被领导者习惯于“贯彻执行”。所以在教育问题上，人们都几乎没有想到教育应该是独立的，是应该独立的发挥作用和功能的．几乎都是习惯性地相信在社会上存在着一个全知全能的圣人．这个圣人具有先知先觉的思想和智慧．能够对全社会的人们进行指点迷津的教导和启蒙。他虽然不是教育家，但是比所有的教育家都高明，能够代替广大民众理解教育的本质、宗旨和规律，能够作为国家和人民的代表来为国家制定教育方针，甚至代替教育家们来决定教育的内容、方法。