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1995年，黑龙江省绥化市望奎县公安局开了一家商贸公司，公安局以商贸公司的名义向徐晓兰等五人借款共计20万元到俄罗斯种菜，借款时限为一年，约定月利率为3分，借款到期后，徐晓兰等人多次向望奎县公安局索要欠款，公安局却始终未还。 多次索要无果后，徐晓兰等人向绥化市中级人民法院申请支付令。2000年，绥化市中级人民法院曾向望奎县公安局发出“支付令”要求公安局还款