《施政报告》提出引用《收回土地条例》，收回具发展潜力、但未纳入新发展区或其他发展项目的新界棕地，料涉450公顷。发展局局长黄伟纶表示，规划署会优先检视当中160公顷，目标于今年年底公布位置，相信明年会陆续完成其余部分。不过他强调，基于各种限制，如果期望450公顷全部用作建公营房屋，是“不切实际”。
黄伟纶指出，“土地共享计划”是要善用市场规划建造力量，分享一部分楼面面积，新增的楼面面积最少七成需要交作政府，而其他私人设施及商业需要补足地价。政府会以3年时限接受申请，可批核土地以150公顷为上限，鼓励有兴趣土地持有人尽快提出申请。