《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1 号）第69 条、第106 条以“诉讼标的”作为判断重复起诉和既判力客观范围的标准。最高人民法院通常以行政行为或民事诉讼“实体法说”来界定诉讼标的。为统一法律适用和解决裁判分歧，亟待厘清行政诉讼标的自身的法律属性。从理论溯源上观察，德国行政诉讼标的理论存在实体法说（行政行为说、违法性说、实体请求权说）和诉讼法说（一分支说、二分支说）的分野，目前通说是二分支说。基于我国立法和司法实践，行政诉讼标的应界定为原告的权利主张（诉讼上的请求权），其包含被主张的权利侵害和行政行为的违法性。行政诉讼标的通过具体的诉讼请求和事实根据予以识别和确定。既判力及于判决理由中对权利主张内容作出的判断和相关裁判意旨。