土地大辩论咨询期尚余约一个月完结，泛民主派的公共专业联盟提出“一岛二市”方案，建议在港珠澳大桥建成的“西人工岛”，向南北两方延伸兴建“外港人工岛”，南面用以重置葵涌货柜码头，北面则重置粉岭高尔夫球场，并兴建“葵青新市镇”及“古洞南新市”两个新市镇，称可提供约30万个房屋单位，容纳83万人口。
由前特首***成立的团结香港基金，早前提出发展“东大屿山都会计划”，建议在香港岛和大屿山之间的中部水域，建造2200公顷人工岛，兴建25至40万个住宅单位，估计可以容纳70至110万人口。
公共专业联盟召集人黎广德认为，发展“外港人工岛”比起“东大屿山都会”的成本效益更高，因为进行“东大屿都会”的填海工程，在海中央建人工岛要先建三条桥及三条海底隧道连接，但“外港人工岛”只需要起一条连接桥，接驳港珠澳大桥，相对的填海规模较少，工程费用、时间及对海洋生态的破坏亦会大幅减少，他估计人工岛兴建时间只需约4至5年。
公共专业联盟提出的“一岛二市”方案，当中“一岛”是指，在距离大屿山西端7.5公里，将港珠澳大桥建成的西人工岛延伸，填海兴建一座“外港人工岛”，南面约350公顷用以重置葵涌货柜码头，北面约170公顷用以重置粉岭高尔夫球场。但建议方案超出了香港水域范围，联盟建议三种模式，包括：“深圳湾口岸模式”；“河套模式”，即由国务院决议，扩大香港水域范围；“横琴模式”，由香港向珠海市租赁，并支付租赁费。“外港人工岛”由香港出资兴建，归特区政府管辖，并采用香港法律。
“二市”则指兴建“葵青新市镇”及“古洞南新市”两个新市镇。重置葵涌货柜码头后，可在葵涌及青衣沿岸收回600公顷土地，建成葵青新市镇，当中45%为房屋用途，以5倍地积比率发展，平均单位面积500平方呎，可建超过25万个住宅单位，容纳70万人。另外的10%可为新的商业活动集中地，以平均7倍地积比率发展，提供商业楼面面积4200万平方呎，是中上环的1.9倍。黎广德表示，新市镇位处香港中心，已有完善铁路及公路交通接驳，无须大规模填海及昂贵基建设施。
占地约170公顷的粉岭高尔夫球场，租约将于2020年到期，联盟建议政府收回土地，发展为“古洞南新市”，可先发展120公顷用地，提供3万个房屋单位，可容纳8.5万人，其余50公顷暂时保留作高尔夫球场，直至“外港人工岛”完成重置高尔夫球场后，再发展为房屋用地，加建1.5万个单位。 估计全面发展后，共有房屋单位4.5万个，容纳13万人居住。
对于方案在政治上的可行性，黎广德指要从中央政府的角度去看是否有利益。他解释，中央早年在深圳湾口岸或河套区，愿意扩大香港版图，是因为有区域性的效益。若在港珠澳大桥有一个货柜码头，所有去内地如广州、内河船舶的转运，都不需要驶入香港水域，大大节省了成本，另外，珠海市政府可以收取租金，而且没有损失，不单止香港得到好处，而是整个地区性得益，相信有足够诱因令中央接受方案。他形容方案是“香港的投资，但很多实际效益在大湾区，又何乐而不为？”
另外，有建议提出在葵涌货柜码头上盖建屋，黎广德认为建议不可行，因为施工困难而且成本高，在社区规划上亦有很大问题，没有考虑到交通及环境污染对居民的影响。
至于重置费用方面，黎广德称没有实际的数字提供，但重置货柜码头有经济效益，相信会有私人投资，而且香港过去兴建的货柜码头均有私人投资。高尔夫球场属于私有产权，可以由私人出资兴建，包括填海的费用，料可减低政府发展开支，并减少社会上反对的声音，令新市镇发展更加顺畅。