今年我国正式迈入高龄社会，高龄者比例已达到14%，而且将在2025年进入超高龄社会，可以预见未来国内对于护理之家及长照等机构(以下统称住宿式长照机构)的需求将逐渐增加。然而，近年来住宿式长照机构，如101年台南新营医院北门分院护理之家 、105年新店乐活安养中心、106年桃园龙潭爱心长照中心、屏东恒春南门护理之家及今年新庄部北医院护理之家等多起火灾事件均造成严重伤亡，突显出改善住宿式长照机构防火安全的急迫性。
住宿式长照机构灾害的脆弱性主要来自两个方面：首先是机构住民的避难弱势，由于住民多是高龄障碍者，因为视听、认知障碍难以感知灾害警讯、正确判断应变，也可能因为肢体障碍、卧床和仰赖维生系统等因素，在灾害时避难移动非常困难。根据蔡绰芳、杨欣洁等（2013）（注1）调查国内住宿式长照机构人员避难行动能力发现，约有80%住民仰赖担送及护送，可以独自步行者仅有20%，足见其困难性。其次，是机构本身面对避难弱势的不足，现在一般建筑物的防火避难设计或法规规定，是假设所有人都是健康可动的前提下，在烟层下降到眼鼻高度前，可以顺利离开火灾现场所设定的，此与长照机构的避难情境完全不同，尤其仰赖维生器的住民还有可能在移动过程中发生生命危险。