当前，在民法典制定过程中，如何安排国家的位置，变成一个现实的问题。作为重要的民事活动参与者，国家在参与民事活动中的法律地位并不明确。国家参与民事活动，涉及的主要是财产法律关系，因此，国有财产的权利主体属于国家土地所有权、国有企业等概念的前置性问题，值得深入研究。在德国法上，这个问题主要由国库理论来解答。在参与民事活动之时，国家以国库的面相出现：国家经由国库而受到私法的规制；但是，国家以国库的身份“遁入私法”并不使其获得自治权，其服务于公共利益的本质、国家受法律规制的必然性，不受到影响。国家与国库本质为一体，是一个统一的法人。只有确立了国家的法人地位，国家参与民事活动才有落脚之处，国家民事责任、司法管辖权以及国家经济活动的边界等问题才有解决的可能。因此，我国民法典应当对国家和国库的法律地位加以规定。