地震酿成重大灾害，肇因于保护居民生命财产安全的建筑物损坏崩塌，使居民无法即时逃生。诸多因素使建筑物在设计兴建之初，即隐含先天的缺陷，降低耐震保护能力。本文将从规划、设计、施工、使用各个面向，来探讨削弱建筑物耐震能力，导致地震灾害发生的原因。

都市计划着重在地面上土地利用配置，道路、运输设施等公共设施计划，建筑物有关细节为土地使用分区建蔽率、容积率的管制；地面下的问题，一向被轻视忽略。我们从来没有看到都市计划有提到地质状况的描述。

地质条件不好、地质敏感，是经济部的事；土地规划、土地利用是内政部的事；两个部会各不相干，各行其是。

原来为河川地，兴建堤防后，堤防内规划为住宅用地 (图1) ，埤溏地填土后作为建筑用地；只要经过都市规划变更为住宅与建筑用地，皆大欢喜，增加巨大财富。

这些用地地质条件先天不良，承载力不足，不仅容易产生较大的沈陷，地震来袭时也会产生地震力放大效果，都市计划图说在这方面都没有任何的提醒。

建筑法规会影响建筑物的设计，会引导建筑物设计的方向，譬如实施容积率引导建筑物往高楼层发展。

实施开放空间奖励，鼓励有顶盖之开放空间，少墙少柱，通视良好，能让市民亲近，造成很多一层为“弱层”、“软脚虾”的建筑物。