陈政发〔2020〕8号 陈平镇人民政府关于印发陈平镇2020年以奖代补推进特色产业扶贫实施方案的通知_乡镇文件资料_广西南宁宾阳县人民政府门户网站

陈政发〔2020〕8号

陈平镇人民政府

关于印发陈平镇2020年以奖代补推进

特色产业扶贫实施方案的通知

各村（社区）、镇直单位：

    经镇人民政府同意，现将《陈平镇2020年以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                   陈平镇人民政府

                                                                                               2020年3月21日

陈平镇2020年以奖代补推进特色产业扶贫

实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区扶贫开发办公室 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》（桂开办发〔2019〕32号）、《自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》（桂开办发〔2020〕7号）、《宾阳县人民政府办公室关于印发宾阳县2020年以奖代补推进特色产业扶贫实施方案的通知》（宾政办函〔2020〕9号）等文件精神，扎实做好我镇2020年产业扶贫以奖代补工作，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕促进贫困户增加家庭经营性收入和提高县级“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖率这一核心问题，建立财政扶贫资金引导贫困户自主发展扶贫产业的激励机制，通过采取以奖代补的方式，引导贫困户发展县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业，将贫困户创新发展的产业纳入奖补范围，激发贫困户的内生动力，提升获得感，增强贫困人口提高自我发展能力，规避资金风险，杜绝直接发钱发物，进一步提高我县特色产业组织化、规模化水平，形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目，实施完成后由相关单位按规定程序和标准对其进行奖励的补助方式。实施以奖代补，必须遵循以下四项原则：

（一）因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素，立足本地实际，选准贫困村“3+1”特色产业，建立镇、村两级脱贫攻坚项目库，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。对受环境条件制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响，无法发展本县“5+2”、本村“3+1”特色产业，只能因地制宜创新发展其他产业的贫困户，可进行奖补。

（二）聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户，紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标，激发内生动力，提升参与产业发展能力，推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制，让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施的特色产业项目，应采取以奖代补方式，确保受益精准。

（三）全面覆盖。集中力量扶持发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，全面落实以奖代补政策，推动扶贫产业高质量、高效益发展，确保2020年实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。动员贫困村有1个劳动力以上（含）的贫困户，自主选择参与1个以上的贫困村“3+1”特色产业扶贫项目发展；动员非贫困村有1个劳动力以上（含）的贫困户，自主选择参与1个以上的县级“5+2”特色产业扶贫项目发展。对于无劳动能力但通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户，不再进行奖补。产业奖补对象申请奖补的产业属政策性农业保险保费补贴险种范围的，要全面落实政策性农业保险保费全免政策，按《广西壮族自治区财政厅关于加大政策性农业保险财政扶持力度促进精准脱贫的通知》（桂财金〔2016〕38号）有关规定执行，切实增强贫困户发展特色产业的抗风险能力。

（四）公开透明。坚持公开、公平、透明的原则，实行分级公示公告制度，县、镇、行政村（社区）三级结合实际通过报刊、广播、电视、网站、公开栏（墙）等宣传媒介，公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息，公示时间不得少于10天（2020年6月30日前完成验收的公示时间缩短为3天），并保留文字、影像等资料备查。

三、奖补对象

以奖代补实施对象为有1个劳动力以上（含）且自主发展（或实质性参与）特色产业或创新发展产业的贫困户。

四、奖补范围

（一）优先扶持奖补县级“5+2”和村级“3+1”特色产业。对非贫困村贫困户发展县级“5+2”特色产业和贫困村贫困户发展“3+1”特色产业优先给予扶持，具体产业项目分类奖补标准见附件1。利用以奖代补政策引导贫困户重点发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，切实提高我县特色产业覆盖率。县“5+2”特色产业是指县级认定的优质稻、糖料蔗、桑蚕、鸡、牛、柑橘、根茎薯芋类等七个产业。贫困村“3+1”特色产业是指“3”必须从县级认定的“5”个特色产业中选择的“3”个特色产业，“1”必须从县级认定的“5+2”特色产业中或从自治区下发的特色产业目录中选择的特色产业。新安村的“3+1”特色产业为优质稻、鸡、牛、食用菌，五星村的“3+1”特色产业为优质稻、鸡、牛、花生大豆，义平村的“3+1”特色产业为优质稻、鸡、牛、桉。

（二）对贫困户创新发展的产业进行奖补。在实施以奖代补推进特色产业扶贫过程中，对因受环境条件制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响，无法发展县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业，只能因地制宜创新发展其它产业的贫困户可进行奖补，具体产业项目分类奖补标准见附件1。纳入创新发展产业奖补范围需符合以下条件之一：一是“从无到有”，即贫困户以前没有产业，现在创新发展了产业，并达到相应产业对应的补助要求；二是“从小到大”，即贫困户以前有产业，但规模很小，通过创新发展扩大了产业规模，并达到相应产业对应的补助要求；三是“从弱到强”，即贫困户以前有产业，但产业链短，没有新型经营主体带动，抵御市场风险能力弱，通过新型经营主体带动，增强了抵御市场风险能力，产业收入同比增加10％以上（含）或达到相应产业对应的补助要求；四是“从劣到优”，即贫困户以前有产业，但因资金、技术、劳力等要素投入不足或失管（如果园、经济林失管等），导致产量低、品质差、效益低甚至没有效益，通过增加资金、技术（如品种更新、高接换种、重修剪、加强肥水管理等）、劳力等要素投入，产业升级发展，单位面积产量提高20％以上（含）或达到相应产业对应的补助要求。

五、奖补标准

奖补对象统一以户为单位。在脱贫攻坚期内，利用财政专项扶贫资金给予自主发展（或实质性参与）特色产业或创新发展产业的未脱贫户、脱贫户、退出户差异化补助，具体按特色产业项目类别和单户年度最高奖补限额标准进行奖补。计划在2020年6月30日前完成项目验收工作的产业扶贫以奖代补项目，单户单项产业最低奖补规模调整为《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》（桂开办发〔2018〕28号）、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的补充通知》（桂开办发〔2018〕57号）确定的50%，对于确实无法降低的（如1头牛、1户贫困户等），按原定规模验收。

（一）每户每年最高奖补限额。未脱贫户每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过5500元。2016年、2017年和2018年以及2019年脱贫户每户每年产业奖补资金累计不超过5000元。2014年、2015年退出户每户每年产业奖补资金原则上累计不超过4500元。贫困户每户每年发展的所有特色产业项目奖补资金累计不超过最高限额，所发展的特色产业达到相应产业对应的补助要求（最低奖补规模），均可进行奖补。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补（种植类项目，同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种，视为两个项目，养殖类项目参照执行）。贫困户在2020年3月31日前、2020年4月1日—6月30日期间发展的产业（指在此期间完成验收的种植、养殖等产业），奖补标准在原定单位补助标准基础上分别增加50%、30%的补助，期间贫困户所获得的奖补资金增加部分不计入当年该户累计奖补最高奖补金额，开展抚育、低改等提高项目品质的产业，参照新种标准进行奖补。

（二）1年以内（含1年）见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目，并经有关部门验收达标后，根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展，组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

（三）1年以上、2年以内（含2年）见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后，在产生经济效益前，每年经有关部门验收达标的，原则上依照项目奖补标准分两年给予补助，第一年补助80%、第二年补助20%。

（四）2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后，在产生经济效益前，每年经有关部门验收达标的，原则上依照项目奖补标准分三年给予补助，第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%。

（五）降低对优质稻、玉米、甘蔗等产业项目的单位补助标准。优质稻：单位补助标准为400元/亩。玉米：奖补范围限于甜玉米、糯玉米、甜糯玉米、水果玉米和青贮玉米，其中甜糯玉米单位奖补标准为300元/亩、甜玉米单位奖补标准为300元/亩、糯玉米单位奖补标准为300元/亩、水果玉米单位奖补标准为300元/亩、青贮玉米单位奖补标准为200元/亩。甘蔗：奖补范围限于在申报年度新种的糖料蔗、果蔗，单位补助标准为500元/亩。上述几种产业，单位补助标准降低后，补助要求和单位规模要求仍按桂开办发〔2018〕28号文件和桂开办发〔2018〕57号文件的补助要求和单位最低规模要求执行，甜玉米、糯玉米、水果玉米的补助要求和单位最低规模要求参照甜糯玉米的标准执行。

（六）严禁重复奖补。已得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补。特别是优质稻、糖料蔗种植项目，凡是已获得稻谷目标价格补贴、“双高”糖料蔗基地良种补贴等财政资金奖补的，不得重复进行奖补。

六、资金来源

各级财政专项扶贫资金以及社会帮扶资金等。

七、奖补流程

（一）奖补对象申报项目计划。

奖补对象根据我县制定的产业目录，提出项目计划申请，由村（居）委会汇总后，向镇人民政府申报。镇人民政府需在5日内组织村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实，填报《宾阳县  镇  年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》（详见附件4），并对项目计划申报进行公示，公示无异议后报县产业开发专责小组。经过县、镇、行政村（社区）三级各公示10天无异议后，报县人民政府审批。县财政部门根据审批结果，筹集和分配年度产业奖补资金，并及时划拨到各镇。计划在2020年6月30日前完成项目验收工作的产业扶贫以奖代补项目，在保证真实准确的前提下，可在网上开展计划申报、申请验收、公示公告等工作。

（二）奖补对象申请验收。

贫困户实施完成以奖代补项目，经该贫困户的帮扶联系人现场核实后，由贫困户向镇人民政府提出验收申请。

贫困户需提供以下材料：1.《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》（详见附件6）。2.该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。[以上材料经村（居）委会盖章后生效且缺一不可]

（三）组织验收。

2020年，全县以奖代补特色产业扶贫项目安排3个验收批次，第一批验收须于2020年3月31日前完成，第二批须于2020年6月30日前完成，第三批须于2020年8月31日前完成。项目验收以镇级验收为主，县级抽验为辅。

1.镇级验收。镇人民政府根据本镇各村的验收申请情况，及时组织贫困村第一书记、驻村工作队、镇人民政府干部、站所干部等对以奖代补项目进行实地核实、逐户验收，并将验收结果报送镇扶贫开发领导小组批准。以奖代补验收结果经镇扶贫开发领导小组批准后，报县产业开发专责小组审核。

2.县级抽检。县产业开发专责小组牵头组织成员单位，分组对各镇提交的以奖代补项目验收结果，按项目总数的20%进行抽检，确保覆盖到每个行政村（社区）。抽检发现问题的，责令所在镇限期整改，并将整改结果书面报县产业开发专责小组；发现违规违纪问题的，按规定报有关部门严肃查处。

3.项目验收有关规定。项目验收时，验收核定规模与贫困户申报规模不一致的，若验收核定规模大于或等于贫困户申报规模的，以贫困户申报规模为核算奖补资金依据；若验收核定规模小于贫困户申报规模的，以验收核定规模为核算奖补资金依据；发现贫困户确实已出售或已收获所验收项目产品的，养殖类核定规模应为存栏数量加上已出售数量，种植类核定规模时可认可已收获的地块面积为当季实施项目有效规模面积。

（四）公告公示。

以奖代补验收结果经镇人民政府批准后，县产业开发专责小组、镇人民政府、村（居）委会应结合实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介，在县、镇、行政村（社区）三级进行公告公示，时间不少于10天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目，由镇负责组织调查核实整改，并将调查核实后的情况重新报县产业开发专责小组按程序处理。计划在2020年6月30日前完成项目验收工作的产业扶贫以奖代补项目，申请验收阶段，经实地核实后，县、镇、村三级同时公示，时间缩短为3天。

（五）奖补资金兑现。

对验收合格并经公告公示无异议的项目，由镇人民政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》（详见附件10）上报县产业开发专责小组。县产业开发专责小组组织复核相关材料后，报县人民政府审批。县人民政府同意后，由镇将奖补资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。

八、优化政策组合推动特色产业发展

镇、村要充分发挥政策的引领作用，优化政策组合推动特色产业发展。把实施以奖代补推进特色产业扶贫工作与《自治区党委办公厅  自治区人民政府办公厅印发<关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见>的通知》（桂办发〔2018〕34号）、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 财政厅 农业厅 扶贫开发办公室关于对企业以“公司+农户”经营模式带动贫困户脱贫给予一次性补贴有关问题的通知》（桂人社发〔2017〕72号）紧密结合起来，围绕县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，成立种植类、养殖类农民专业合作社，把获得奖补的贫困户吸纳为农民专业合作社社员或基地合伙人，通过提供优良种苗、农资、技术、信息等社会化服务，在贫困村大力发展订单农业、定产定销、产品采后商品化处理（如预冷、清洗、分级、包装、储运等）产业、产品产地加工业等，探索、完善和推广“新型经营主体+基地+贫困户+市场”“保底收益+按股分红”等模式，使贫困户获得一定收入，建立起稳定的利益联结机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体，切实提高特色产业组织化水平和贫困户脱贫质量。对于带动贫困户发展特色产业的扶贫新型经营主体，县经贸和信息化局、财政局、农业农村局、市场监管局、扶贫办等部门要根据有关政策规定，在世行项目贷款资金、财政补贴、信贷政策等方面给予相关支持。

九、时限要求

（一）时间进度安排。

奖补对象申报项目计划工作须在2020年3月底前完成。

糖料蔗产业奖补工作须在2020年5月底验收完毕。

全年以奖代补产业扶贫工作于2020年9月底前结束。

1. 资金拨付进度安排。

以奖代补特色产业扶贫项目年度资金执行进度在第二季度末要达到70%，第三季度达到100%。

十、工作要求

（一）明确责任分工。镇人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体，负责具体组织实施以奖代补产业项目，包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。县产业开发专责小组负责制定县级“5+2”特色产业规划、指导各贫困村制定“3+1”特色产业规划，并督促、指导特色产业计划实施；定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县产业开发专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作，审核以奖代补对象的真实性。县财政局负责筹措特色产业发展资金，并指导各镇通过“一卡通”将资金发放到户。县发展改革、经贸和信息化、农业农村等部门负责根据本部门工作职责加强项目实施技术指导，积极参与项目抽检，引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。

（二）严格执行自治区奖补程序和有关要求。镇、村要认真贯彻落实自治区扶贫产业奖补政策精神，不得降低验收标准，简化验收程序，不得超标准、重复和按户（或人口）平均发放奖补资金。严格执行奖补程序，不得将奖补资金作为贫困户发展产业的启动资金，不得购买种苗等物资直接发放给贫困户，杜绝简单发钱发物。同时，在项目实施中要加强申报、核实工作，严防重复享受、弄虚作假，避免造成资金损失浪费。

（三）加强政策宣传。充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用，加大产业奖补政策宣传力度，确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息，做到公开透明，接受社会和群众监督。

（四）加强资金保障。根据当年扶贫资金额度，结合本镇以奖代补项目申报情况，合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业，加大以奖代补工作力度。

（五）完善管理服务。乡镇要建立以奖代补项目管理服务制度，落实责任单位和责任人，定期组织县经贸和信息化、农业农村、文广体旅等部门的技术人员到项目点进行技术指导，帮助解决生产发展等关键难题，推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务，鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同，解决奖补项目产品的销路   问题。

（六）强化监督指导。镇扶贫开发领导小组要发挥统筹协调、牵头抓总的作用。每年要对全镇“5+2”扶贫特色产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则，镇纪委、扶贫办等要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督，发现违纪违规问题的，按规定严肃查处。镇成立奖补资金监督小组，对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督，并设立举报电话、信箱，接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

（七）严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求，奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责，如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的，按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入县级相关部门诚信黑名单，给予相应惩戒。相关人员在实施以奖代补项目过程中，存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的，严肃查处，依法依规严惩。各村（社区）因工作不实、措施不力、执行不到位，致使以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的，将按有关规定扣减绩效分数，并追究相关人员责任。对因政策落实、责任落实、工作落实不到位，验收****走过场、不严不实，简单发钱发物，造成资金被冒领、骗取、套取等问题的单位以及个人，将进行严肃问责追责。

本方案执行期间，国家、自治区、南宁市出台相关禁养禁食陆生野生动物政策的，遵照国家、自治区、南宁市相关政策执行。

附件：1.特色产业项目分类奖补标准

2.奖补工作流程图

3.贫困户产业扶贫以奖代补项目计划申报表

4.宾阳县  镇  年产业扶贫以奖代补项目计划申

报汇总表

5.宾阳县  镇  年以奖代补特色产业扶贫项目计

划申报公示（样式）

6.产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表

7.宾阳县  年度产业扶贫以奖代补产业项目镇级

验收表

8.宾阳县  年度产业扶贫以奖代补产业项目镇级

验收结果汇总表

9.宾阳县产业扶贫以奖代补项目县级抽检结果登记表

10.产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

11.部分自治区特色产业目录说明

附件1

特色产业项目分类奖补标准

备注：种植类产业规模按照植株收获面积计算，养殖类产业规模按照存栏数计算。

附件2

奖补工作流程图

一、奖补对象申报项目计划

五、奖补资金兑现

（一）奖补对象提出项目计划申请

（二）村委会汇总，向镇人民政府申报

（三）镇人民政府对项目计划的合规性和真实性进行核实，填报附件3

行政村、镇、县各公示10天

二、奖补对象申请验收

三、组织  验收

四、公告公示

报县人民政府审批

（一）项目计划经批准，贫困户实施完成以奖代补项目

（二）帮扶联系人对所帮扶贫困户实施完成的以奖代补项目进行现场核实，符合奖补要求并达到奖补标准的，指导贫困户填报以奖代补项目申请表（附件4）

（三）村委会收集自主发展特色产业的贫困户申请验收所需的材料统一报镇人民政府