为何政府不在一开始就直接实施强制接种？事实上，强制接种疫苗有其困难之处。因为，注射疫苗属于入侵式的医疗行为，这涉及到一个人的身体自主权问题。在未经本人或其家属的同意下，我们是不能将任何药物注射入一个人的身体中。这也是为何，我们去看门诊时，医生必须经过同意，才能作进一步的治疗，包括注射药物，进行外科手术等等。
其次，不接种疫苗的群体可以进一步细分出至少三类：不适合接种者，疫苗犹豫者，反疫苗者。有些人可能因为体质或疾病的关系不接种疫苗，他们属于不适合接种疫苗的群体；有些人则可能因为担心疫苗的效力和副作用等因素而出现迟疑，他们属于疫苗犹豫者；有些人则可能认为接种疫苗是一项阴谋而不接种疫苗，他们属于反疫苗者。