公共产品生产需要有效的公共资源配置机制。中国长期以来实行属地化管理体制，规定地方政府负有为户籍人口提供公共产品的事权责任，中央政府对财力、建设用地和行政编制三项公共资源进行宏观管理。20世纪90年代以来进城务工人员随迁子女数量猛增，使流入地政府客观上必须为他们提供义务教育，中央政府和地方政府需在财力资源、建设用地和教师编制等方面均做出相应的政策调整，但在进城务工人员随迁子女高度集中的地区，义务教育资源供求矛盾非常突出，资源不足且配置失衡。为全面、公正、有效地为随迁子女提供义务教育，政府应设立义务教育专项基金，明晰不同层级政府的财政性教育经费分担职责，科学实施区域规划、调整学校布局，促使大型住宅项目配套建设学校，实行统一的城乡学校生师比和班师比配置标准。
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