20世纪90年代-21世纪10年代中期，开发区热、土地管理机制失效。矛盾出现：自下而上的规划体系，自上而下的土地利用规划。2011年，发改委牵头主体功能区规划。并不能解决问题。2014年试点，多规合一，治标不治本。
图斑与城规、林规存在矛盾，多规合一解决不了问题。
2018年3月，自然资源部成立，解决了“政出多门”的体制机制问题。
2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。