2005年，原胶南市市委市政府决策，由原胶南国资公司（黄发集团前身）承担灵山湾旅游度假区策划规划、土地整理。度假区总范围北起月亮湾，南至龙门顶码头，沿海滨大道向东南方向延伸，占地面积约28.5平方公里。2010年12月，原胶南市委明确原胶南国资公司为开发建设主体，负责灵山湾度假区整个岸线的土地整理、招商、规划、设计、建设、管理等工作。以城市阳台区域为突破段，截至2012年，胶南国资公司共整理滩涂5000余亩，储备土地2043亩，配套建设了路网管网、城市展览馆、城市阳台景区，引进了艾美、今典红树林、世茂、喜来登等10余家国内外知名品牌，社会总投资逾200亿元。其中，城市阳台景区总占地1075亩，总投资超过4亿元，于2012年8月建成开放。