1930年代国民政府大力推动造林事业，当时森林被认为能防灾、经营致富，是建国要务之一。华北因长期农业开垦，森林残破，造林事业更为迫切。统计显示华北平原许多人工林地为私人所有，恰反应民众在造林事业的重要角色。造林为利用土地进行种植生产的产业；参与造林可增加副业，获得日常用材、出售木材等经济利益；造林可防沙固堤保护良田，亦可积极改善生产环境。造林、经济、环境三者乃相依互存的关系，“防灾致富”可说是国民政府造林事业中心思想。时值十年建设时期，也是近代史上相对安定的时期，以“十年树木”为目标，无论政府与人民，均视造林如同作育英才。