摘要：中华人民共和国成立之初，为将"消费的城市"变成"生产的城市"，党和政府开始将大城市"非生产性"人口分成不同类别，以各种名义加以疏散。20世纪50年代初，上海市军管会和市政府计划疏散近200万人口离开上海。在整个国家经济建设处于起步阶段，生产力发展程度仍较低的情况下，政府安置疏散人口的途径有限。由于大部分需要被疏散的人口来自农村，在城市面临困难的时候，只能把他们疏散回乡从事农业生产。这一安置策略将城乡之间的矛盾转化成了农村内部的矛盾，最终通过农业合作化等政治运动，将城市疏散人口在农村安置下来，从而实现减少城市人口、清理城市基层社会的目标，并为把城市建设成工业"生产基地"创造条件。