最新的棉花目标价格政策怎么看？
周五最新的棉花目标价格出来了，2023-2025年棉花目标价格水平为每吨18600元。虽然目标价格维持不变，但是和2020年的具体内容进行对比，个人认为对棉花价格是利好，以下分析仅代表个人观点。
这里先把2020年和2023年的具体内容列出来，大家也可以跳过直接看再下面的分析部分。
2020年的具体内容：
（一）构建目标价格长效机制。保持现行政策框架基本稳定，继续坚持生产成本加收益的作价原则，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。从2020年起，****目标价格水平为每吨18600元，同步建立定期评估机制，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。如遇棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。
（二）合理引导棉花生产。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要按照“控制面积、提质增效”的原则，统筹考虑当地水资源和耕地等资源状况，综合采取退地减水、轮作休耕等措施，引导次宜棉区退出棉花生产。
（三）加快全疆统一市场建设。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要积极稳妥推进体制机制改革，推动全疆棉花市场真正融合，促进兵地市场价格统一形成；实现棉花互交互认，做好补贴标准衔接。同时，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要进一步完善棉花目标价格改革信息平台，全面采集棉农种植、籽棉交售、质量检验、库存、加工等全流程信息，提高数据覆盖面和准确性，有效整合全产业链数据，为更加精准补贴创造条件。
（四）继续探索新型补贴方式。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要进一步探索完善农业支持保护新方式，积极稳妥推进棉花保险试点，因地制宜开展价格保险、收入保险等多种模式试点，完善机制设计，充分利用期货、再保险等工具分散风险，探索可持续、可推广的经验做法，健全操作方式，确保及时足额理赔。要按照财政部等四部门《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）要求，扎实推进相关工作。
新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可在总结前期补贴与质量挂钩试点基础上，稳步扩大试点范围，创新方式方法，通过支持优良品种规模化种植、绿色高质高效技术推广应用、促进地膜回收等方式，鼓励和引导植棉者提高纤维一致性、减少异性纤维、提升棉花长度等主要质量指标，提高****整体质量。
2023年的具体内容：
（一）稳定目标价格水平。继续按照生产成本加合理收益的作价原则确定目标价格水平，合理收益综合考虑棉花产业发展需要、市场形势变化和财政承受能力等因素确定。2023—2025年，****目标价格水平为每吨18600元，如遇棉花市场形势重大变化，报请国务院同意后可及时调整。
（二）固定补贴产量。统筹考虑近几年****生产情况以及当地水资源、耕地资源状况，对****以固定产量510万吨进行补贴。
（三）完善操作措施。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团要着力提升质量，进一步用好目标价格补贴资金，在更大范围内实施质量补贴，合理确定质量补贴标准，利用“优质优补”引导优质棉花生产；采取有效措施，积极有序推动次宜棉区退出，推进棉花种植向生产保护区集中；推进全疆棉花统一市场建设，全面推行籽棉交售互交互认，加快实现兵地棉花市场融合、补贴标准衔接；继续实施“专业仓储监管+在库公证检验”制度，并配套安排相关措施，保障市场价格高于目标价格时有关机制顺畅运行；因地制宜开展保险试点。
对比起来看，重点应该是第（二）点的变动，从“合理引导棉花生产”，变成“固定补贴产量”，个人理解是2020年-2022年疆棉种植面积的下降低于政策制定者的预期。
2020年（二）中提及的原则是“控制面积、提质增效”，而关于控制面积的描述是“引导次宜棉区退出棉花生产”。到了2023年，类似描述放到了“（三）完善操作措施”这一部分，并且具体描述变成“采取有效措施，积极有序推动次宜棉区退出，推进棉花种植向生产保护区集中”，整体来看控面积的措施力度会更大。
另外，2023年开始固定补贴产量，对****以固定产量510万吨进行补贴。这里具体是510万吨以上就没有目标价补贴，还是18600元/吨×510万吨得出总补贴金额再根据具体产量平分，个人还不完全清楚具体的执行措施。不过510万吨这个目标的意图比较明显，就是通过降低补贴总额的方式来降低产量，进而让次宜棉区退出棉花种植来控面积，改种其他农作物。
大佬傅海棠以前总结得出过一条经验：“农产品主产区在减种的年份，不会减太多，摇摆不定的是副产区，副产区可能大幅减种。”根据中储棉3月的调查，也符合这个规律：西北内陆棉区意向植棉面积3869.4万亩，同比减少2.3%；黄河流域棉区意向植棉面积296.4万亩，同比减少22.8%；长江流域棉区意向植棉面积205.7万亩，同比减少18.0%。
新政策其实是超我个人预期的，因为我原本的预期如上面的情况，副产区减产较多，而新疆地区相对稳定。但如果新政策能够有效落实的话，就不仅仅是副产区减产较多，主产区新疆里面的副产区也会有一定幅度的减产。当然，具体产量的落地还是得看执行的效果。
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